用习总书记思想指路 以幸福甘泉润民
------湖南省武冈市倾力城乡供水一体化建设
2021年5月17日，本网湖南讯（金崋 通讯员；蒋万华、陈 红）武冈，古称都梁，地处湘西南中心，辖18个乡镇、街道办事处，299个行政村、16个城市社区，总面积1549平方公里，总人口84.5万。武冈悠久的历史孕育了厚重的古城文明，但供水不平衡、水质不达标，部分地区水源缺乏等问题一直困扰着武冈发展。截至2016年底，该市尚有72个贫困村、5.65万贫困人口没有实现饮水安全。2017年以来，他们迎难而上、改革创新，探索走出了一条“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化、运营管理智慧化”的农村饮水安全、城乡融合发展的新路子，实现了城乡饮水“同网、同水、同质、同价、同服务”，成功经验相继被中央电视台、湖南卫视等主流媒体报道推介。
省人大调研武冈水厂座谈会
高点站位，精准施策绘蓝图
习近平总书记对于脱贫攻坚提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要论述，并多次强调：“要着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。”习总书记“不能把饮水不安全问题带入小康社会”的嘱托，成为武冈市委、市政府带领全市人民打赢脱贫攻坚战的重要指引。一是“不落一户、不漏一人”，做到精准施策。对标“饮水安全”的贫困退出标准，他们组织专业队伍，历时3个月走遍村组院落，走进千家万户，对全市饮水安全状况进行全面调查，编制完成全市取水源（点）标注图，对所有建档立卡贫困人口的水源情况、管网情况、是否安全、如何解决等一一建立饮水保障工作台账，确保做到饮水安全“不落一户，不漏一人”。二是“立足差异、区别对待”，做到统筹谋划。通过精准摸底，对标脱贫要求，该市创新提出了解决饮水安全的三大模式。即“互联互通”模式，以威溪水库等4个中型水库水源为支撑，扩建三水二期、新建东风、高原、孔家团3个规模化水，敷设600公里供水主管网，解决水源单一和人口密集区季节性缺水风险较大的问题。“提质改造”模式，以39个“千吨万人”工程为基础，采取完善设施设备和管网延伸的办法，解决供水质量不高和196个村的自来水覆盖问题。“水池水井”模式，以原有取水点和新开辟水源为手段，按需建尽建原则采取改建或新建水井、水池的办法，解决边远偏僻山区农户的饮水安全问题。三是坚定目标、分步实施，科学规划。 2017年，武冈市立足实际，着眼长远，提出了“两年内全面实现农村饮水安全全覆盖”工作目标，列入为民10大实事之首，并确定了“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化、运营管理智慧化”的发展思路和“统一规划、统一建设、统一管护”的建管方法，确保实现共建共管共享。
创新思路，千方百计破难题
原湖南省委书记杜家豪多次提出：“要千方百计让人民群众喝上干净水、幸福水”。但怎么筹资、怎么建设、怎么管理等难题，是饮水安全工作首先必须越过的坎。一是力破资金难题。在全省率先提出并采用“BOT+ROT”的PPP模式，成功引进社会资本融资7.99亿元，组建成立湖南武冈湘水水务有限公司，武冈市占股25%，社会资本占股75%，政府财政投入5000万元，成功撬动总投资规模近8亿元的城乡供水一体化建设项目。同时争取专项投资和整合涉农资金2.6亿元，实施行业扶贫饮水安全项目1215个。二是力破技术难题。坚持“专业的人”做“专业的事”。项目设计上，委托湖南省建筑设计院有限公司规划设计，以不同设计风格融合当地景观，实现“一个水厂、一个景点、一个地标”的设计理念。项目融资上，聘请湖南金科财智顾问管理有限公司编制项目实施方案、财政承受能力评估、物有所值评估等报告，科学确定资本金比例、资本回报率、可行性缺口财政补贴等经济指标。项目管理上，通过公开招标引进湖南省水利发展投资有限公司等国企参加建设管理，引进信息化、专业化、现代化的技术和建设经验，保障工程质量和工程效益。三是力破管理难题。先后出台《武冈市农村饮水安全工程运行管理暂行办法》、《农村饮水工水池、水井建设奖补实施办法》等文件，从制度上明确所有农村集中供水工程行政责任人、安全责任人和技术责任人，全面推行农村水厂企业化管理，建立了以水养水的良性循环管理运行机制。同时，全面实施“智慧水务”，引入大数据、人工智能等科技手段，全市各片区之间管道连通、资源互补、成果共享，相互应急补水，真正实现城乡供水“同水同网同质同价同服务”。
管网敷设现场
压实责任，倾心为民强推进
严格按照中央、省委提出的饮水安全目标要求，以敢为人先的气魄、壮士断腕的勇气，全力建设与电网、路网并驾齐驱的饮水安全管网。一是建强机制。为实现“两年内全面实现农村饮水安全全覆盖”目标，邵阳市委常委、武冈市委书记侯文扛牢政治责任，情系饮水安全，多次实地调研、现场指导。市成立了以市长唐克俭任指挥长、四大家分管联系领导任副指挥长的高规格饮水安全项目建设协调指挥部，抽调专人成立专班，集中办公。市委常委会议一季度听取一次情况汇报，市政府常务会议一月一调度，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作班子专门抓”的工作格局。二是压实责任。建立市团领导联乡挂点、分片负责和部门整体联动机制，按照属地原则明确乡镇和村级主体责任，制定了《武冈市饮水安全责任清单》，层层分解任务，实行挂图作战。同时建立健全考核机制，全面推行“一月一督查，一月一通报，”采取通报、约谈和问责等措施，保障工作落实。三是规范管理。以工程建设和管理为抓手，严把规划选址关、设计施工关、招投标关、建设程序关、竣工验收关，全面落实项目监理制、质量监管制、合同管理制、项目公示制、责任追究制，杜绝半拉子工程、劳民伤财工程、豆腐渣工程。
“采得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜”。现一股股清澈的自来水犹如幸福的甘泉，流进武冈寻常百姓家中。5月14日，湖南省人大农业与农村副主任委员、一级巡视员刘楚雄一行专程对武冈饮水安全管理情况进行调研，一致认为他们的做法可复制、推广。
